人口普查催生“DNA”经济

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监管空白致亲子鉴定乱象丛生

* i' T" ?# r: v浙江仅5家合法鉴定机构 民间机构不具法律效力
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" V7 f, @3 }( c* p( ?  ■第六次全国人口普查系列报道之三
0 `8 D; m- W1 r0 F' Q: X  人口普查期间，超生家庭为子女上户口，超生罚款可按较低标准缴纳。但落户前，必须向公安机关出具亲子鉴定书。
2 @) v3 ^4 Z" ?" b/ L  这一落户政策，无意中催热了“DNA经济”。
5 w" V& ~3 ]8 |2 n0 m- y/ k1 G  目前，浙江省内具备亲子鉴定资质的司法鉴定机构只有5家。而市面上，以“生物基因公司”形式存在的民间亲子鉴定机构有70余家，但由于其鉴定主体资格不合法，所做的亲子鉴定并不具备法律效力。
  “目前民间亲子鉴定行业缺少监管，一旦发生纠纷往往难以追责。”杭州市司法局司法鉴定处处长卢群如是说。
7 N% @0 }! l( Z  人口普查催热亲子鉴定市场
7 L$ L9 |) O+ J5 e+ w& H  “是在这里做亲子鉴定吗？”“亲子鉴定多少钱”……这段时间，在浙大司法鉴定中心排队等候做亲子鉴定的人络绎不绝。绍兴的王先生就是其中一个。
: y) y5 t( g$ }  今年10月，王先生家住的小区贴出“人口普查期间主动申报户口，所缴纳的超生罚款可按较低标准征收”的公告，王先生夫妇俩想赶在人口普查期间，为超生的孩子落户。但根据规定，落户前，必须向公安机关出具亲子鉴定书。
  这一落户政策，无意中催热了“DNA经济”。
  就拿浙大司法鉴定中心来说，从今年8月开始，参与亲子鉴定的人数就明显增加，连续两个月翻倍增长。
  “往年，杭州鉴定机构‘正规军’全年做的亲子鉴定数加起来也不过600多起。”浙大司法鉴定中心朱宇宁医师称，现在就浙大司法鉴定中心一家，一个月就做了70多例。其中，超生、非婚生子女是最近做亲子鉴定的两大人群，前者又占了大部分。
  民间机构盯上鉴定“蛋糕”
% s( K1 ~5 y$ z0 B" m  随着亲子鉴定市场需求的扩大，一些民间鉴定机构也盯上了这块“蛋糕”。
  近日，家住杭州文一路的周先生向时报反映：一家叫百力科技有限公司的生物基因公司，在他家附近四处张贴“做亲子鉴定”的广告。记者扮成客户，对这家公司进行了实地暗访。
  该公司位于文一路某大厦。办公室不大，四张办公桌很紧凑地依次摆着，靠窗的两张桌子上放着台式电脑。办公室一旁还有两个小房间，一个房间门上标着“经理室”，另一个则标着“实验室”。屋内还有一个电视机，电视机旁边的墙上挂着两件白大褂。
& x0 L0 }6 D* o0 ~6 H+ j. }' O  “你们做一个亲子鉴定要多少钱？”记者问。
  }6 Z* O% l5 i( M$ l' d5 I  “父子或母子标准型，价格1900元人民币。如果要加急，还需另外交200元~600元。”工作人员说。对方解释，该公司的实验室在美国，精确率和浙大司法鉴定中心一样，都达到99.9999%，但费用比他们少了1000多元。
& t/ ~- G: Y  C  n3 r' h1 @  拿着这类生物基因公司出具的鉴定证明帮小孩上户口，公安机关能认可吗？对这一问题，百力科技有限公司工作人员含糊其辞。
  亲子鉴定市场有点乱
  在浙江，这类民间鉴定机构不在少数。
  近日，浙江的黄女士花了2300块，找了个民间亲子鉴定机构做了鉴定报告后，赶到公安局为孩子上户口。但工作人员看了一眼，就将鉴定报告还给了她：“你这个鉴定报告等于白做。”
  记者了解到，由于程序简单，价格低廉，不少民间鉴定机构成为大多数人进行亲子鉴定机构的首选。
  记者查阅了《司法鉴定机构仪器设备基本配置标准(暂行)》后了解到，申请开展亲子鉴定业务的法人或其他组织，最起码要有中级以上职称、至少5年的本行业工作经验的鉴定人员两名；需要500万以上的启动资本，实验室操作间必须达到无菌无尘标准……
  “藏身于写字楼中的生物基因公司，怎么可能达到以上标准？”卢群说，目前国内民间亲子鉴定机构大多打着“生物基因公司”旗号，没有经过司法行政部门的核准登记，却在网上大肆招揽亲子鉴定业务。这类未经有关部门核准的鉴定，操作简陋，甚至只要肯出高价便可篡改检验结果。
+ R' M& w4 f3 K1 Q  “这些生物基因公司的鉴定主体资格不合法，所做的亲子鉴定是不具备法律效力的。”卢群提醒。
# Y; C3 |2 T$ }/ M  “选择民间鉴定机构一定要谨慎。”专家提醒，分辨是否具有亲子鉴定资质、报告是否有法律效力，市民除了查验鉴定机构的资质证书外，还要仔细查看鉴定告知单或委托合同。
  卢群介绍，具备法律效力的鉴定结果，首先必须由司法部门核准的具备亲子鉴定资质的司法鉴定机构进行，而且需要至少两位经司法部登记的国家司法鉴定人同时签发。
  也就是说，鉴定报告上必须有两个必备条件：一个是具备亲子鉴定资质的司法鉴定中心的公章，二是具备《司法鉴定人执业证》证号的鉴定人的亲笔签名。两个条件缺一不可。
  目前，浙江省内能出具以上亲子鉴定报告的只有5家。分别是：浙江大学司法鉴定中心、杭州明皓司法鉴定所、杭州迪安医学检验中心、温州医学院司法鉴定中心、绍兴文理学院司法鉴定所。
$ U% p8 g# l: I  全省仅5家亲子鉴定机构有资质
; ^  n9 V# _" H3 L! C8 x  面对DNA亲子鉴定机构“鱼龙混杂”的现状，卢群表示，政府管理部门也感到很无奈。
  司法部门对于司法鉴定机构有着严格的准入、监管机制，但不具备鉴定资质的其他民间亲子鉴定机构，则不在其管辖范围内。民间亲子鉴定机构以生物基因公司、生物科技公司的名义，到工商部门注册登记而已。名义上是提供业务咨询、业务联络等服务项目，实质上却超范围经营亲子鉴定业务。如市民举报，工商部门也只能以“超范围经营”为依据，对生物基因公司予以相应处罚。
' c: g/ C) e+ }, L4 G% x  “蜻蜓点水般的处罚力度，对于民间亲子鉴定机构来说是没有实质作用的。”杭州西湖区工商局工作人员如是说。
; ?+ D" E8 T+ e# `4 n  “目前民间亲子鉴定行业缺少监管，一旦发生纠纷往往难以追责。”卢群感慨道，“必须上升到立法层面，赋予某一部门管理职权。”
' S& x& O4 P( H6 H8 C& l  卢群表示，各级司法鉴定管理机构和各地的工商管理部门，必须制订更细致严密的管理规范、统一准入条件和标准尺度，使申请人能够放心地选择，不必为了各种“陷阱”再提心吊胆。
, p, Z+ B- O- X# U* X  民间亲子鉴定机构处于监管空白
  □时报记者 梁东波 通讯员 钱刚 文 高芸芸 漫画
  【链接】
  根据2010年6月发布的《浙江省司法鉴定收费项目和基准标准》，统一收费标准为每人1500元。通常情况下亲子鉴定要做父亲或母亲加上孩子两个人，这意味着一套亲子鉴定少说也得3000元。
- o1 N7 i% w0 I  \+ A$ b, e  程序
4 Q- a' c1 v9 N& A% O+ }  x+ h# N4 s- r  血液头发唾液都可用来检测
  申请办理亲子鉴定有严格程序：
  1.双亲鉴定须携带父母两人的身份证原件，单亲鉴定除提供父亲或母亲的身份证原件外，还需提供当地派出所出具的介绍信。
  2.当事人要全部到场，签订司法鉴定所DNA鉴定委托条款。
. `2 D! f" ?/ o* b! d' [# m1 ?8 ]( [# X  3.现场拍照、填写当事人识别记录表、按指纹图，当场采集血样。一般情况下，当事人中大人只要留1毫升静脉血、孩子只要0.1毫升手指血就够检测了。除了血液样本，有毛囊的头发、口腔上皮细胞、血斑、精斑，都可以作为检测的样本。
5 o% X: {  G- C& {5 }  4.鉴定结果出来后，给予当事人出具司法鉴定报告并附司法鉴定许可证复印件，用于办理落户手续。
  时间
. X( t% f/ H. B% x: B1 N5 `  20个工作日完成
  自委托人签订司法鉴定协议书并缴纳费用之日起，20个工作日内可完成亲子鉴定。部分司法鉴定所7个工作日就可出具亲子鉴定报告。
# ^& j0 a, r. B2 |+ H4 Q& W  委托人、当事人的资料和结果都保密，鉴定结果只提供给委托人。
! i8 X$ S' A4 z( d* i: J0 r  费用
  每例2人次3000元

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